2005年3月16日，中国散装水泥推广发展协会与财政部财政科学研究所在北京联合组织召开了散装水泥专项基金政策研讨会。会议由中国散协丁建一理事长主持，来自北京、浙江、吉林、湖南、四川、江西、河北、陕西、江苏、山东、青岛、淄博等12个省市散装水泥办公室的负责人、新华社记者、财政部财政科学研究所有关专家及中国散协秘书处工作人员等23人参加了会议。

会议的主要议题是，根据中国散协委托财政部财政科学研究所开展的“发展散装水泥财政政策研究”课题进展情况，在课题组前期研究和赴浙江进行专题调研的基础上，结合财政部综合司有关人员的意见，以不同地区的典型事例和翔实数据，从各个方面论证“散装水泥专项基金”对发展散装水泥的重要作用以及保留专项基金的必要性。

与会代表从不同角度和层面阐述了散装水泥专项基金对推动本地区散装水泥的积极作用。财政部财科所的孔志峰博士代表课题组从正反两个方面提出质询意见，与大家反复论证保留专项基金重要性和必要性的论据，认真剖析专项基金在征、管、用中存在问题的原因，对保留、改进和完善专项基金政策提出措施建议。会议达成如下共识：

1、“散装水泥专项基金”是国家出台的一系列推动散装水泥发展的核心政策之一，对“鼓励散装，限制袋装”起着不可替代的政策导向作用，是国家用经济手段进行宏观调控的重要措施之一。在目前我国水泥产业结构调整尚不到位（水泥生产企业中30%的大型企业供应的散装水泥占散装水泥供应总量的70%）和水泥消费市场不能自觉使用散装水泥的情况下，继续保留散装水泥专项基金政策是十分必要的。

2、全国883个各级散装水泥办公室作为推广发展散装水泥的组织机构，为推动散装水泥的健康发展提供了组织保障，发挥了不可替代的的重要作用。各级散办在制定本地发展散装水泥政策法规，协调生产．储存．运输．使用各环节关系，宣传散装水泥政策．监督指导和促进本地散装水泥的发展做出了很大贡献。

3、全国散装水泥发展的水平很不平衡。散装水泥专项基金在不同阶段都能发挥相应的重要作用。如散装率在20％以下阶段，专项基金的主要作用是引导水泥生产结构调整，促进散装水泥配套设施的形成和发展；散装率在20－50％阶段，专项基金的主要作用是引导散装水泥市场，特别是开拓农村散装水泥市场，促进散装水泥使用量 稳步增长；散装率50%以上，专项基金的主要作用是促进散装水泥及其配套设备的新技术、新产品的研发和应用；散装率在75%以上，专项基金的作用主要是对散装水泥产业的节能、环保及配套体系的科技投入等。由于我国目前的平均散装率为33.47%，正处于相对稳定发展的关键阶段，保留专项基金对于散装水泥的持续发展是十分重要的。

4、散装水泥的发展推动了建筑施工现代化的发展。据调查，国家二级以上的建筑施工企业承担的全国建筑工程量不到20％，特别是较低资质的企业不能自觉使用散装水泥。几年来，依据政策规定向建设单位预收散装水泥专项基金（据北京散办测算，每建筑平米0.16元），这一政策的导向作用，对促进其使用散装水泥是十分有效的，对促进建筑生产方式的改革也是至关重要的，是当前加快发展散装水泥和引导散装水泥市场消费的重要政策措施。

5、我国农村地域广阔，农村使用散装水泥的潜力巨大，任务艰巨，也直接影响了我国散装水泥使用率的提高。全国各级散装水泥办公室经过多年的努力，为开拓农村散装水泥市场做了大量富有成效的工作，到目前已确立了13个国家级农村发展散装水泥示范县（市），20几个省级示范县（市），山东、江苏、浙江、河北等省、区、市在会上列举了农村发散的典型案例。将散装水泥专项基金投入到农村水利、道路交通及小城镇建设的散装水泥配套设施，是促进农村散装水泥发展的最有效手段。

会议认为，国家采取行政的、法律的、经济的手段推进了散装水泥的发展，使我国散装水泥发展步入了持续、稳定的发展阶段，并提前一年完成了“十五”规划提出的发展目标。继续保留散装水泥专项基金，是稳定散装水泥工作队伍，持续推动散装水泥工作，进一步加快全国散装水泥发展步伐的重要政策保障。

会议还重点就专项基金收取率较低，基金投入比例未完全符合财政部23号文件精神，非生产性支出比例较大等问题进行了剖析。会议要求各地进一步提供资料和数据，充实课题研究素材，提出有说服力的课题论据。与会代表纷纷表示，各地一定全力支持课题组的工作，在课题所需经费方面进一步寻求得到包括计划单列市及省会城市散办会员单位在内的广泛支持，以保障课题的顺利进行。

课题组表示，在各级散办及会员单位的支持配合下，大家集思广议提出了很好意见和思路。课题组将抓紧开展工作，拟在二OO五年四月下旬召开由商务部、财政部、建设部、发改委等有关方面参加的课题研究论证会，广泛听取各方面意见，进一步完善课题研究和下一步工作。

会议希望各级散办及会员单位，为保留专项基金工作积极献计献策，就散装水泥专项基金多年来在发展散装水泥中的重要作用等广泛收集，并向课题组提供典型案例．经验．体会等素材，为争取保留专项基金政策做出大家的共同努力。